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国土能源部发出,河北省国土财富厅关于印发

《意见》共分十三条,内容分别是:严格划分宗地;准确界定土地登记用途;规范土地出让年限起算时点;规范储备土地登记;规范土地抵押登记;进一步明晰有关超面积宅基地登记政策;严格土地登记统一管理;依法审查土地登记申请资料;建立土地登记会审制度;建立健全土地登记档案资料管理制度,推进土地登记信息化建设;严格执行土地登记人员持证上岗制度;完善土地登记代理制度;完善土地登记资料公开查询制度。

 

各省可根据当地实际情况,细化制定农村集体土地确权登记的具体工作程序和政策。

为进一步加强土地登记规范化建设,日前,国土资源部下发《关于规范土地登记的意见》,依据《物权法》、《土地管理法》等相关法律法规及《土地登记办法》,进一步细化规范土地登记行为。

查封登记解除前申请办理抵押登记的 

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办(农工部、农委、农工委、农牧办)、财政厅、农业厅,新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局,解放军土地管理局:

《意见》要求,各地要依据本文件的有关规定,结合本地实际情况,进一步完善有关政策,细化有关规定,不断提高土地登记规范化水平。此文件自下发之日起执行,有效期为五年。

 

四、把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体

 

属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权;没有乡农民集体经济组织的,乡集体土地所有权由乡政府代管。在办理土地确权登记手续时,由农民集体所有权主体代表申请办理。

 

十、严格规范农村集体土地确权登记发证行为

 

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见

 

五、依法明确农村集体土地所有权主体代表

异议登记期间未经异议登记权利人同意而申请办理抵押登记的 

农村集体土地确权登记依据的文件资料包括:人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定;县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书;人民法院生效的判决、裁定或者调解书;当事人之间依法达成的协议;履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果;法律、法规等规定的其他文件等。

  (三)《城市房地产管理法》

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农村村民建房占用的宅基地,在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际使用面积进行确权登记;1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止,农村村民建房占用的宅基地,超过当地规定的面积标准的,超过部分按当时国家和地方有关规定处理后,可以按实际使用面积进行确权登记;1987年《土地管理法》实施后,农村村民建房占用的宅基地,超过当地规定的面积标准的,按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的,可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积,待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定作出处理,并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

 

按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定,本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则,在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上,依法有序开展确权登记发证工作。

 

十二、规范完善已有土地登记资料

 

违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于违法宅基地和集体建设用地,应当查明土地历史使用情况和现状,对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的,依法补办用地批准手续后,进行登记发证。

  (五)土地登记资料齐全完整情况

在土地登记簿的"权利人"和土地证书的"土地所有权人"一栏,集体土地所有权主体按"хх组农民集体"填写。

**县
(市、区) 

六、严格规范确认宅基地使用权主体

  土地登记机关是否依法为县级以上人民政府,各类土地登记是否由国土资源部门的地籍管理部门统一办理,土地抵押登记与土地使用权登记机关是否一致。

属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的,可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

 

九、妥善处理农村违法宅基地和集体建设用地问题

  各市、县国土资源部门在认真学习有关法律、法规、规章和规范性文件的基础上,按照省厅土地登记规范化检查方案,严格按照土地登记有关要求,逐项开展检查,查找问题、分析原因、采取措施、及时纠正,并填写《土地登记规范化检查情况表》。在县(市、区)自查整改的基础上,市级国土资源部门组织市内检查,将全市检查情况报告及汇总的《土地登记规范化检查情况表》报省厅。

各地应以"权属合法、界址清楚、面积准确"为原则,依据《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准,充分利用全国土地调查等已有成果,以大比例尺地籍调查成果为基础,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等,按照统一的宗地编码模式,形成完善的地籍调查成果,为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时,要注意做好变更地籍调查及变更登记,保持地籍成果的现势性。

 

对于没有权属来源证明的集体建设用地,应查明土地历史使用情况和现状,认定合法使用的,由村委会出具证明并公告30天无异议的,经乡人民政府审核,报县级人民政府审批,确权登记发证。

  一、目的和意义

一、明确农村集体土地确权登记发证的范围

申请登记资料不齐全 

要参照《城镇地籍数据库标准》(TD/T1015-2007)等技术标准,积极推进农村集体土地登记数据库建设,进一步完善地籍信息系统。在此基础上,稳步推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设,提升土地监管能力和社会化服务水平,为参与宏观调控提供支撑,有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

 

对于没有权属来源证明的宅基地,应当查明土地历史使用情况和现状,由村委会出具证明并公告30天无异议,经乡人民政府审核,报县级人民政府审定,属于合法使用的,确定宅基地使用权。

土地证书不规范 

严格按照有关法律、法规和政策规定,全面核查整理和完善已有土地登记资料。凡是已经登记发证的宗地缺失资料以及不规范的,尽快补正完善;对于发现登记错误的,及时予以更正。各地要做好农村集体土地登记资料的收集整理工作,保证登记资料的全面、完整和规范。各地要进一步建立健全有关制度和标准,统一规范管理土地登记资料。

 

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地,包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地,不得遗漏。

 

宅基地使用权、集体建设用地使用权宗地地籍调查,应采用解析法实测界址点坐标和计算宗地面积,宗地图和地籍图比例尺不小于1:2000。使用勘丈法等其他方法已发证的宅基地、集体建设用地,在变更登记时,应采用解析法重新测量并计算宗地面积。

 

七、按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证

**县
(市、区) 

凡有条件的地区,农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积;条件不具备的地区,可以全国土地调查成果为基础,核实并确定权属界线,对界址走向进行详细描述,采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有权宗地图和地籍图比例尺不小于1:10000。牧区等特殊地区在报经省级国土资源主管部门同意后,地籍图比例尺可以放宽至1:50000。

 

确定农村集体土地所有权主体遵循"主体平等"和"村民自治"的原则,按照乡、村和村民小组农民集体三类所有权主体,将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组土地权属界线存在的,土地应确认给村民小组农民集体所有,发证到村民小组农民集体;对于村民小组土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的,应本着尊重历史、承认现实的原则,对这部分土地承认现状,明确由村农民集体所有;属于乡农民集体所有的,土地所有权应依法确认给乡农民集体。

 

十三、推进农村集体土地登记信息化

  省厅对全省土地登记规范化检查情况进行汇总,形成报告报部。

宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准,依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民,因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建,在符合当地规划的前提下,经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的,可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民,因继承房屋占用农村宅基地的,可按规定登记发证,在《集体土地使用证》记事栏应注记"该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人"。非农业户口居民原在农村合法取得的宅基地及房屋,房屋产权没有变化的,经该农民集体出具证明并公告无异议的,可依法办理土地登记,在《集体土地使用证》记事栏应注记"该权利人为非本农民集体成员"。

 

各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面,切实采取有力措施,建立健全土地权属争议调处机制,妥善处理农村集体土地权属争议。

 

涉及依法"合村并组"的,"合村并组"后土地所有权主体保持不变的,所有权仍然确权给原农民集体;"合村并组"后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的,履行集体土地所有权变更的法定程序后,按照变化后的主体确定集体土地所有权,并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

 

集体经济组织的具体要求和形式,可以由各省根据本地有关规定和实际情况依法确定。

  四、检查方式和进度安排

为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号),国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号),进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作,三部门联合下发该意见。

 

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作

 

结合全国土地登记规范化检查工作,全面加强土地登记规范化建设。严格禁止搞虚假土地登记,严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过"村改居"等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或"小产权房"等违法用地,不得登记发证。对于不依法依规进行土地确权登记发证或登记不规范造成严重后果的,严肃追究有关人员责任。

 

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的,原则上应维持原有土地权属不变;依法调整土地的,按照调整协议确定集体土地权利归属,并依法及时办理土地变更登记手续。

  土地登记规范化检查通过市、县国土资源部门自查整改和省厅抽查相结合的方式进行。重点抓好市、县级国土资源部门自查整改工作。

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依法进行确权登记发证,确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

 

对于"撤村建居"后,未征收的原集体土地,只调查统计,不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

 

十一、加强土地权属争议调处

 

三、加快农村地籍调查工作

 

八、认真做好集体建设用地的确权登记发证工作

执行日期:2008-5-5

 

 

 

已纠正不规范登记宗地数 

全市合计 

 

 

  附件:土地登记规范化检查情况表

 

 

 

 

 

……. 

 

 

 

 

检查宗地数 

 

 

 

  土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容,是规范土地登记行为,保证土地登记成果准确、有效的关键措施。对于严格土地管理,保护土地权利人合法权益,促进土地市场健康发展,维护土地登记公信力具有重要作用。全省国土资源系统一直十分重视土地登记规范化建设工作,各级国土资源部门通过建立工作制度、开展自查互查、评比表彰等形式,大力推进土地登记规范化建设,取得了明显成效。但从整体上看,一些地方对土地登记规范化建设工作重视不够,未将土地登记规范化建设作为一项制度长期来抓,不同程度地存在着土地登记不规范的问题,严重影响了土地登记的公信力、严肃性和权威性,有的甚至通过土地登记使违法用地合法化。今年2月1日,《土地登记办法》正式施行。《办法》紧密结合《物权法》的贯彻实施,在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新,对土地登记工作提出了更新、更高要求。为适应形势要求,深入了解各地土地登记规范化建设情况,按照国土资源部统一要求,省厅决定从2008年5月至6月在全省开展土地登记规范化检查工作,全面清理土地登记资料,认真查找存在的问题,严格纠正不规范土地登记行为,建立健全规范土地登记工作的各项制度,进一步提高土地登记规范化水平,维护土地登记的公信力。

 

 

  在各市总结上报的基础上,省厅组织有关单位对重点地区进行抽查。

 

  土地证书是否为国土资源部统一印制发行的土地证书;土地登记表格填写是否完整、准确、规范,有无漏项,不同表格相同内容填写是否一致。

 

 

 

  是否依据国家有关法律、法规、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记。

 

 

  (一)《物权法》

 

败诉(起) 

违反规划改变土地用途登记的 

 

 

 

 

 

 

土地登记表格填写不规范 

 

登记机关不符合法律规定 

 

 

  土地登记申请资料是否齐全有效;土地登记过程中形成的文件资料是否齐全,管理是否规范。

 

 

 

 

按土地价款缴纳比例分割申请登记的 

 

 

  (八)有关土地登记引发行政诉讼和行政赔偿的情况

 

土地违法违规行为尚未处理结束的 

 

  (七)有关通过土地抵押登记进行金融欺诈的案例

**县
(市、区) 

 

**县
(市、区) 

  (四)工作总结阶段(6月中旬)

 

  有无完善的内部管理制度,是否建立了目标责任制等。

  (二)《土地管理法》

行政
诉讼
(起) 

 

  (十)土地登记公开查询开展及窗口办公情况

 

 

 

 

 

 

  各地在土地登记规范化检查工作过程中,要充分发挥舆论宣传作用,大力宣传土地登记规范化检查的意义、目的及土地登记规范化的标准和要求。做好正反两面典型案例的剖析,通过正面典型事例引导和推动土地登记工作规范开展。通过处理典型违法事件,严肃查处违法违纪工作人员,不断提高依法行政水平。

 

  (二)自查整改阶段(5月中、下旬)

 

  是否严格依法依规进行土地登记,杜绝违规登记行为。

 

 

 

  (九)土地登记规范化制度建设情况

 

  土地登记是否严格按照规定的程序办理,有无减少必经程序的做法。

 

 

  (四)《担保法》

  (三)土地登记机关依法统一办理登记情况

 

 

 

土地确权登记依据不符合法律规定 

 

 

发文单位:江苏省国土资源厅

 

 

未办理土地使用权登记而设定抵押登记的 

不规范宗地数 

 

 

 

 

 

 

  (三)重点抽查阶段(6月上旬)

  (二)依法确权登记情况

 

 

 

 

  (六)《土地登记办法》

 

土地登记人员情况 

 

 

 

 

 

 

 

 

  制定全省土地登记规范化建设检查方案,下发通知进行全面部署。各地做好本地区土地登记规范化检查准备工作,制定实施方案,对本地区土地登记规范化检查进行部署和指导。

 

 

 

协议出让地价明显低于出让底价登记的 

 

 

 

土地登记在岗人员中持证上岗人数 

 

经营性土地未招、拍、挂出让登记的 

  (一)依法进行土地登记情况

 

  (一)准备部署阶段(5月上旬)

 

 

 

 

 

各市国土资源局:

 

  (八)国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发[2008]70号)等有关土地登记的规范性文件

 

  (七)其他与土地登记相关的法律、法规、规章和技术规定、规程

 

 

 

 

 

 

 

 

土地登记中形成的资料文件不齐全管理不规范 

 

  (六)土地登记证书使用及表格填写情况

  全省土地登记规范化检查方案

 

 

 

 

 

 

 

未支付全部出让金登记的 

 

其中不规范土地登记的具体情况(宗地数) 

 

  五、加强宣传

 

登记程序不符合规定 

 

 

 

土地登记规范化检查情况 

 

 

 

 

无合法用地批准等土地登记申请要件的 

 

文  号:苏国土资发(2008)133号

发布日期:2008-5-5

 

 

 

 

 

 

 

土地登记在岗人员总数 

三农政策, 

 

 

生效日期:1900-1-1

**县
(市、区) 

 

  土地登记规范化检查工作进度安排如下:

 

 

  (四)土地登记按程序办理情况

 

 

 

土地登记引发行政诉讼及赔偿情况 

  为贯彻实施《土地登记办法》,进一步加强土地登记工作,规范土地登记行为,充分发挥土地登记对于严格土地管理、保护土地权利人合法权益、促进土地市场健康发展的重要作用,按照国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发(2008)70号)要求,省厅决定从2008年5月至6月在全省开展土地登记规范化检查。现将《全省土地登记规范化检查方案》印发你们,请根据方案要求,认真组织实施。

  市 填表日期: 年 月 日 填表单位及印章:

 

  三、检查的主要内容

 

  二、检查的依据

 

 

 

  江苏省国土资源厅
  二〇〇八年五月五日

  (五)《土地管理法实施条例》

赔偿
金额
(万元) 

 

 

 

 

单位 

 

土地权属争议未解决的 

 

  (十一)土地登记人员持证上岗制度和责任追究制度建设情况

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