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延安退耕还林20年山川变绿 中国林业网 来源:退耕办 打印本页

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中国林业网12月26日讯 延安位于黄土高原丘陵沟壑区,辖2区11县,总面积3.7万平方公里,总人口226万。20多年来,陕西省延安市积极响应党中央号召,大力发扬延安精神,率先在全国开展大规模退耕还林,掀起了一场轰轰烈烈、波澜壮阔的“绿色革命”。经过20年接续奋斗、不懈努力,延安大地实现了由黄到绿的历史性转变,创造了黄土高原生态修复的奇迹。

三北防护林、退耕还林等国家重点林业工程的实施,让延安大地由黄变绿。在此基础上,去年3月,延安响亮地喊出了在黄土高原上创建国家森林城市的口号。延安市希望,通过三年努力,到2014年,使全市林地面积增加到2780万亩,森林覆盖率稳定在50%以上。要在生态环境脆弱的黄土高原上创建国家森林城市(简称“创森”),这在20年前无异于痴人说梦。但如今,地处黄土高原腹地的延安市已具备创建国家森林城市的条件。从1978年起,随着三北防护林、天然林资源保护、退耕还林等一系列国家重点林业工程的实施,延安大地实现了由黄到绿的历史性转变。在此基础上,去年3月,延安市正式启动创建国家森林城市工作。近日,《延安市国家森林城市建设总体规划》通过专家评审。三十五年耕耘,“创森”有基础历史上,延安曾有“森林茂密、水草丰盛、牛马衔尾、群羊塞道”的记载,但由于历代战争的破坏、人口的急剧增加以及传统的“散牧”放羊等,使延安境内的植被逐渐破坏,水土流失不断加剧,生态环境日益恶化,自然灾害频繁发生,成为黄土高原地区生态最为脆弱的地区之一。“下一场暴雨刮一层泥,发一场山水褪一层皮”、“开荒种地不打粮,年年岁岁受灾荒”就是对过去生态环境的真实写照。“新中国成立以后,延安的植树造林就没有停过,但开始主要是群众义务劳动,成效不是特别明显。直到三北防护林等国家生态工程,特别是退耕还林工程开始之后,通过政策性造林,延安的生态面貌才发生翻天覆地的变化。”12月11日,延安市创森办副主任曹瑞智说。1978年,我国在西北、华北、东北13个省、区、市,启动了被誉为“中国的绿色长城”的三北防护林工程。延安市是工程实施重点地区之一。在三北防护林体系建设中,本着宜林则林、宜农则农、宜牧则牧的原则,延安将三北防护林体系建设与农田基建、流域治理、主导产业开发有机结合起来,统一规划,综合治理。目前延安已先后实施完成了四期工程建设任务,累计完成人工造林1000余万亩。针对长期以来天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实,我国于2000年开始实施天然林资源保护工程。而事实上,在前一年的10月,延安63个国有林场就在全省率先全面停止天然林商品性采伐。被纳入天保工程之后,延安市林业部门克服资金紧张等困难,在2010年一期工程结束时,不仅使延安现有森林资源得到休养生息,而且还新增森林面积300万亩。延安市劳山林业局高哨林场场长梁爱斌说:“天保工程实施以前,我们林场主要通过森林间伐、木材加工等维持正常运转,一般一年要生产1万立方米的木材。全面禁伐以后,为弥补资金缺口,我们千方百计通过外出承揽绿化工程、培育销售苗木、发展养殖业等措施维持运转。虽然比原来辛苦多了,但是森林保住了。”2011年,延安开始实施天保二期工程。不过,真正使延安生态环境发生巨变的,是国家同样在1999年启动的退耕还林工程。据统计,到2012年底,延安市累计完成营造林面积1649.22万亩,累计退耕还林910万亩,占全国退耕面积的2.5%、陕西省的27%。省农业遥感中心提供的数据显示,实施退耕还林以来,延安的植被覆盖度由2000年的46%提高到2012年的67.7%,提高了21.7%。通过2000年-2012年的卫星遥感图对比,可以清晰地看到,延安实施退耕还林区域的颜色明显变绿变深。一系列林业重点工程的实施,不仅使延安大地森林覆盖率大幅提高,实现了由黄到绿的历史性转变,而且在今年汛期延安遭遇暴雨灾害时,起到了重要的减灾作用。虽然持续强降雨达到了百年不遇的标准,但并没有造成大的汛情,延安干流延河的流量只达到警戒量的三分之一。延安市委书记姚引良说:“这么长时间的强降雨,一个月下了一年多的雨量,如果不是退耕还林,不是森林涵养水源能力增加,延安一定是很多地方洪水暴发,会带来更大的灾难。”六大工程,延安“创森”进行时在35年坚持不懈植树造林的基础上,2011年底,延安市决定创建国家森林城市,并于2012年3月正式启动创建工作,力争通过三年努力,到2014年,使全市林地面积增加到2780万亩,森林覆盖率稳定在50%以上。“延安创建国家森林城市主要有六个方面的建设内容。”曹瑞智告诉记者,分别是生态安全屏障建设工程、城镇社区绿化美化工程、干果经济林提质增效工程、森林资源保护管理工程、生态文化体系建设工程和林业管理信息化工程。为保证“创森”资金投入,延安市级财政每年将拿出5000万元,专项用于“创森”。同时,要求各县区每年至少拿出地方财政收入的3%—5%,并根据财政的增长速度逐年提高投入比重。作为生态安全屏障建设工程的一个重要内容,今年年初,延安市在全国率先启动了新一轮退耕还林工程,决定用4年时间,自筹资金30亿元,将全市现有的224万亩25度以上坡耕地全部退耕还林,实现陡坡全绿化,林草全覆盖。全市今年计划退耕任务64.88万亩,截至11月11日,已完成64.55万亩,占总任务的99.5%。在延安新区建设过程中,“创森”绿色理念也始终贯穿其中。12月10日,记者在建设现场看到,虽已寒冬,但工人们仍在热火朝天地栽树种草,今年新平整出来的大片土地上,绿色已然成行。“从新区规划开始我们就特别注重绿化,制订了46.1%的绿化总目标。可以说‘一半是城一半是绿’。而且,绿化与岩土工程同步进行。”新区管委会纪工委书记曹咏云说,今年新区共填方7000亩土地,其中4000亩已经绿化。据他介绍,为了推动延安新区的绿化工作,新区管委会推出了无偿提供水电到位的土地,并优先使用企业苗木的优惠政策,吸引了十几家省内外园林企业进驻新区建立苗圃。此外,延安市绿化委员会还在全市发出了“我为新区种棵树”号召,社会各界、市直各部门纷纷响应号召,13个县区政府也在新区建起了植树基地。延安各县区也对“创森”工作投入巨大热情。在宜川县,2012年财政收入才7000多万元,但该县仅城区绿化投资额就达2700多万元。不到2年时间里,县城公园、绿地就新增9处之多。在财政状况良好的志丹县,自“创森”工作开展以来,截至目前已投入3.3亿元,完成造林绿化26.5万亩,公路绿化600多公里,全民义务植树180万株。据统计,“创森”一年多来,延安市共新完成营造林面积171.49万亩。其中重点区域绿化美化面积20.86万亩,培育各类绿化苗木6.4万亩。全市城市建成区累计新增绿地1450.24万平方米,人均公园绿地面积达到9.68平方米。全市新增干果经济林12.09万亩;完成红枣、核桃、花椒低效老园改造13.4万亩;新建干果经济林示范园21个。延安“创森”,有优势也有短板事实上,延安并不是陕西省首个创建国家森林城市的城市。早在2009年,宝鸡市就已经成功获得“国家森林城市”称号。而西安市今年2月也提出了“创森”目标。“创建国家森林城市,延安有很多优势,比如过去多年造林积累的生态基础、能源开发积累的经济基础、百姓尝到退耕还林甜头后积累的群众基础等等。另外,延安还有很多独特的资源,仅千年以上的古树就有3万多棵。这对我们创建国家森林城市都很有好处。”延安市林业局局长、创森办主任姜文华说。不过,他也坦诚,延安“创森”也有短板。“客观上讲有三点。”姜文华说,首先,延安的气候条件不理想。延安是干旱半干旱地区,年降水量相对偏少,北部地区则更少。受此制约,生态自然恢复功能较弱。其次,延安地处黄土高原丘陵沟壑区,自然立地条件差,山峁沟梁多,坡度大,植树造林的难度和成本都很大,成活率相对偏低。另外,延安市区、各县城都位于沟道之内,可利用的建设用地少,在人口稠密区,不可避免地存在人和树争地的现象。“主观上来说,各县经济基础不同,在创森工作上投入也不平衡,绿化成果自然也不相同,但是国家考核森林城市,看的是全市整体情况,又不会因为你这个县经济状况不好,就把标准降低。因此,资金问题也直接影响到我们的创森工作。”姜文华局长说。当记者问到,以石油为主的延安能源开发对“创森”工作有多大影响时,姜文华表示,影响是有,但不大。“能源开发对生态建设是有一定压力,但是,办法总比困难多。我们在处理这个问题上,既遵循了社会发展规律,又兼顾了生态建设的强化管理:一是加大监管力度,严格审批,尽量少占林地和不占林地。二是大力推广建文明井场、生态井场,使能源建设与绿化同步并举,相互弥补。三是合理分布科学规划,采取地下拓展作业面,减少地面占有率,使生态建设得到巩固提高。”“在黄土高原这个过去的不毛之地,延安如果能成功创建国家森林城市,在全国都具有典型示范意义。”姜文华认为。“我理想中的生态延安,那就是人与自然和谐相处,抬头看天,天是蓝的,回头望山,山是绿的,呼吸着清新的空气,饮用着优质水,节约资源、绿色消费、保护环境成为社会时尚,社会文明水平全面提升,人民群众安居乐业、宜居舒适,幸福指数逐日攀升。”延安市委书记姚引良说。随着“创森”工作的进一步深入开展,这幅美景离延安人民应该不会太远。

延安是中国革命圣地,是共产党人的精神家园。再造秀美山川,延安人民勇挑重担,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,从1998年吴起县首开全国封山禁牧先河,到1999年在全国率先开展大规模退耕还林成为最早试点,再到2013年自筹资金13亿元再次率先在全国启动实施新一轮退耕还林,将25度以上坡耕地全部退耕还林还草,延安市始终坚持人工绿化与封山禁牧相结合,梁峁沟坡洼统一规划,山水田林路综合治理,整体规划、分步实施,群策群力、投工投劳,变“兄妹开荒”为“兄妹造林”,用20年时间,退出一片片青山,还出一洼洼绿地,过去“黄中找绿”,如今“绿中找黄”。全市累计完成退耕还林1077.5万亩,占全国退耕面积的2.1%、陕西省的26.7%,森林覆盖率由33.5%提高到52.5%,植被覆盖度由46%提高到81.3%,陕西绿色版图因此向北推移400公里,延安被誉为全国退耕还林第一市。生态改善推动环境质量持续提升,年平均降雨量增加200毫米以上,年入黄河泥沙量下降88%,水土流失面积减少23%,扬沙天气天数减少到原来的1/10,城区空气质量优良天数达到315天,“郁郁青山”构筑起黄土高原的生态屏障,“蔚蔚蓝天”成为延安的亮丽城市名片。

坚持生态建设与经济发展并重,延安市把林业生态建设和林业产业发展、脱贫攻坚有机结合,大力发展林果经济、林下经济和森林旅游等新业态,推动绿色发展,实现产业富民。退耕还林工程的实施在改善老区群众生产生活环境的同时,也让延安80%以上的农民受益,全市退耕户户均补助3.9万元、人均9038元,成为国家在延安投资最大、实施期限最长、覆盖面最广、群众得实惠最多的项目。按照生态林与经济林8∶2的比例,鼓励引导群众发展以苹果为主的特色林果业,探索发展以中蜂、森林猪、食用菌养殖为主的林下经济和生态康养旅游,同时将林业生态扶贫作为精准脱贫的重要举措,建立生态护林员和林业劳务雇用机制,增加生态公益性岗位,推进集体林权制度改革,盘活林业资产,多渠道促进农民持续增收。目前,全市苹果种植面积达到380万亩,年产量300万吨以上,年产值近130亿元,花椒、核桃、红枣等干杂果产值13亿元,林下经济产值达到1.2亿元,林业总产值131亿元,森林资源资产总价值超过7000亿元,增加生态公益性岗位7000多个,农民人均可支配收入达到10786元,较退耕还林前1998年净增9430元,其中60%以上来自林果业。延安生态环境的优化提升,吸引了华为、万达等世界和国内500强企业来此发展。2018年,延安经济增速重回全省第一方阵,走出了一条生态恢复、绿色致富的和谐共赢之路。

坚持把生态建设与推进新型城镇化、改善提升城乡人居环境相结合,开展了以创建全国文明城市、国家卫生城市为核心,以创建国家森林城市、国家园林城市等为重点的“2 1”三城联创。2012年以来,全市累计投入70多亿元,扎实开展城市“双修”试点、中心城区“三山两河”治理,推进“河流 山体 公园 绿网”系统建设,城区主要山体全部实现绿化提升,90%以上居民搬迁区域恢复植被;统筹实施县城、重点镇、新型农村社区绿化美化及城镇小区、水岸、道路等生态廊道建设,全市道路绿化率98.5%、水岸绿化率96.1%;累计建成山体公园26个;市区绿化覆盖率达到41.85%,人均公园绿地35.3平方米。率先在全省制定美丽宜居示范村、生态村、清洁村建设标准,实施以“三清一改”为重点的农村人居环境整治,加快推进“三化一片林”绿色家园创建,着力打造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境。目前,全市50%的村建成生态村,16个村被命名为全国绿色村庄,30个村被命名为省级美丽宜居示范村,延川县梁家河村被评为陕西唯一的“中国最美乡村”,农村人居环境整治工作受到国务院通报表彰,先后荣膺“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家园林城市”和省级环保模范城市、省级节水型城市称号。

延安人民对来之不易的生态建设成果有着特殊的感情,爱绿、增绿、护绿意识明显增强,以强有力的管护政策、先进的技术设施和完备的队伍建设为保障,保护着这片土地上的一草一木。建立退耕还林工作党政“一把手”负总责制度,先后出台30多份政策性文件,颁布实施《延安市退耕还林成果保护条例》,为森林资源管护提供了政策保障。加强基础设施建设和技术设备配置,建成防火通道2100多公里、瞭望台64座,形成直升机巡逻、无人机巡查、视频监控等立体化管护格局,监控面积达2150万亩,2001年以来连续18年未发生重大森林火灾,连续5次荣获全国森林防火先进单位。森林资源的有效管护,使野生动物种群和生物多样性呈现明显恢复趋势,一些多年未见踪迹的珍稀动物重现山林,迄今最大的华北豹野生种群在延安市子午岭林区多次发现。多年来,延安干部群众自觉履行植树义务,积极投身绿化美化延安行动,形成了全社会关心生态建设、保护生态成果的良好氛围。

20年生态修复的延安实践,为国家生态建设提供了先行经验和成功样板。延安市将深入贯彻落实习近平生态文明思想,进一步巩固提升退耕还林成果,持续改善黄土高原生态质量,努力把延安建设成为全国生态文明先行示范区。

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