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【美高梅手机版登录】加快国家储备林建设,森

加快国家储备林建设 维护木材和生态安全 中国绿色时报3月10日报道 嘉宾:全国政协委员、中国工程院院士 尹伟伦 采访:记者 王钰 国家储备林建设是推进生态文明建设、全面保护天然林资源、深化林业改革的一项重要措施,也是创新林业投融资体制的重要载体。全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦建议,加快推进国家储备林建设,维护国家木材安全和生态安全。 尹伟伦说,我国生态资源本底不足,人多地少、缺林少绿。目前,我国是最大木材进口国和第二大木材消耗国,木材对外依存度高达50%,年均缺口近3亿立方米,原木、锯材进口占全球的1/3以上,木材供需矛盾十分突出。我国森林覆盖率21.66%,每公顷森林蓄积量89.97立方米,远低于世界平均水平,森林生态服务功能脆弱且不强。木材安全和生态安全问题严重,在很大程度上制约了我国经济社会可持续发展。 针对这一突出问题,2013年、2015年、2017年中央一号文件分别提出加强国家木材战略储备基地建设建立国家用材林储备制度加强国家储备林基地建设,国家储备林建设被写入国家十三五规划纲要和《生态文明体制改革总体方案》。国家林业局按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求,建立了较为系统完备的《国家储备林制度方案》。在资金投入不足的情况下,拓宽投融资渠道,吸引政策性银行资本和社会资本,在全国范围大规模推开国家储备林建设,形成了广西、天津、张家口、吉林森工等4种利用金融资本开展国家储备林建设的可推广模式,2016年完成1237万亩,利用政策性银行贷款152亿元。 尽管如此,国家储备林建设仍面临一些困难。尹伟伦说,林业生产建设周期长、收益低、公益性强,在实际操作过程中,存在着银行评审程序复杂,金融产品不能完全符合林业特性的问题。当前,我国剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地区,造林成本较高,国家储备林项目总投资较多,项目资本金筹措困难。同时,国家储备林贷款总体规模还有待提高,在银行业中规模占比较小,与各地申请贷款的积极性和申请的规模相比还有不足,有时存在年底银行无钱可放的情况。 尹伟伦建议,政策性银行要在目前林业贷款政策基础上,提供个性化、多元化金融服务,提高林权抵押贷款比重,优化、简化林业项目贷款审批流程,加快贷款投放速度,在项目资本金、风险准备金等方面给予更大的倾斜,推出更加适合林业的金融产品。财政部门应明确相关林业补贴可以作为项目资本金,安排中央财政专项贴息资金。发展改革部门应安排国家储备林建设项目专项资金,解决国家储备林贷款资本金问题。此外,建议国家层面发行绿色专项债券,用于扩大国家储备林等林业项目贷款规模。

森林质量精准提升事关生态安全 中国绿色时报3月16日报道 嘉宾:美高梅手机版登录,全国政协委员、中国工程院院士 尹伟伦 采写:记者 王钰 “森林质量不高,生产潜力发挥不出来,生态功能自然就低下,这是我国林业最突出的问题。”全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦在接受《中国绿色时报》记者专访时说,如果能加强对森林的抚育经营,用二三十年时间,将我国的森林蓄积量提高到世界平均水平,我国的森林资源和生态安全状况将发生根本性变化。 当前,世界平均每公顷森林蓄积为131立方米,德国、新西兰等林业发达国家更是达到300多立方米,每公顷森林年均生长量8立方米以上。而我国平均每公顷森林蓄积只有89.79立方米,比世界平均水平低41.21立方米,不到德国的1/4;每公顷森林年均生长量为4.23立方米,只有林业发达国家的1/2左右,森林质量低下直接影响森林的多种功能发挥。 “造成这一问题的主要原因是,长期以来,我国林业‘重两头轻中间’,只重视造林绿化和采伐利用,忽视中间的抚育经营过程与技术。”尹伟伦说,由于森林经营规划制度缺失,政策扶持不到位,理论技术体系落后,采伐利用方式简单粗放,基础设施不完善,导致森林经营严重滞后,森林抚育历史欠账多,过密过疏林分多、密度适宜林分少,纯林多、混交林少,森林结构不合理,难以真正发挥森林生态系统维护国土安全、淡水安全、物种安全、气候安全、生态安全以及木材安全的功能。 “我国中幼龄林占森林总面积的64%,具备培育优质高效森林的天然禀赋和机会,森林质量提升潜力巨大。”尹伟伦告诉记者,科研结果和生产实践表明,经过科学合理的抚育经营,调整优化森林采伐利用方式,我国单位面积森林蓄积量可增加20%-40%,北方森林的生产力可达每公顷年均生长量7立方米,南方可达15-20立方米。 在黑龙江省哈尔滨市丹清河实验林场的实地调查也显示,经过10多年近自然多功能经营,森林蓄积量由160.8万立方米提高到207.5万立方米,平均每公顷蓄积量由120立方米提高到152.6立方米,林木净生长率由2.75%提高到5.2%。 为此,尹伟伦建议,将森林质量提升工程列为供给侧改革、推动绿色发展的战略工程给予重点支持。由国务院制定印发中长期《全国森林经营规划》。同时,加大相关政策扶持力度。将森林抚育补贴标准由现行的平均每亩100-120元提高到300元;建立以森林经营方案为依据的森林采伐限额管理制度,加快修订相关技术规程和管理办法,推动以皆伐、轮伐等简单的森林采伐利用方式为主,向渐伐、径级择伐、单株木择伐等更高水平的精细化采伐利用方式转变;将林区道路等基础设施建设和营林机械设备研发制造、推广应用作为供给侧改革的重点内容,加大中央和地方财政投入力度。 “除此之外,还要在精准提升上下功夫。”尹伟伦建议,按照全国主体功能区定位,实行重点公益林严格保护、兼用林多功能经营、商品林集约经营策略。研究推广不同森林类型经营作业法,建立健全森林经营相关技术标准,依据国家标准制定符合各地实际的地方标准。加大森林抚育规模,加快森林抚育步伐,使现有中幼龄林得到及时全面抚育,并适时、多次、持续开展抚育经营。针对退化的低效林,采取补植补造、促进天然更新等抚育措施,加强退化林修复,促进森林正向演替。

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