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西藏省努力拉动林权制度改进,浙江省林业厅上

江西省林业厅

    3月7日,湖南省林业厅厅长葛汉栋一行到江西省调研林改。在赣湘两省林业产权制度改革座谈会上,江西省林改办介绍了该省林改工作的主要内容、做法、经验以及取得的初步成效等,与会人员还就如何强化领导、减轻林农负担和放活经营等问题进行了讨论和交流。该省林业厅副厅长龙远飞、郭家参加了座谈会。
    从3月8日起,葛汉栋一行将深入江西省武宁、铜鼓等县调研。

湖南省林业厅

    为了认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神,推动湖南省林权制度改革,经湖南省委、省政府领导同意,3月7日-10日,湖南省林业厅葛汉栋厅长、胡长清副厅长带领办公室、资源林政处、政策法规处的负责同志专程赴江西省学习考察林权制度改革情况。江西省林业厅刘礼祖厅长及全体厅党组成员接待了葛汉栋厅长一行。3月7日下午,在南昌举行了赣湘两省林权制度改革座谈会。江西省林业厅龙远飞副厅长、郭家副厅长和办公室、林改办、资源林政处、政策法规处、计财处、森林公安局的负责同志向考察组介绍了江西省林权制度改革的情况。3月8日,在郭家副厅长陪同下,考察组先后到九江市武宁县、宜春市铜鼓县学习考察,和县乡村各级干部、群众座谈交流,实地参观了林业产权交易中心,查看了森林资源档案。
    从2004年9月开始,江西省按照省委、省政府的统一部署,围绕明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转,开展了轰轰烈烈的以林权制度改革为核心的一系列林业综合配套改革。在落实林权的同时,全面取消了涉林的各项不合理收费,整顿规范了木竹增值税、所得税征收行为,大幅度降低了育林基金计费基价,打破了木材垄断经营,建立了森林资源资产评估中心及林产品交易平台。通过改革,林农收入大幅度增加,林地林木全面升值,林业经营者积极性空前高涨。这一改革深得广大群众的拥护,被誉为具有划时代意义的第三次土地改革。与此同时,林业事业单位纳入了同级财政预算,一些长期困扰林业发展的“老大难”问题得到破解。
    考察组白天听情况,看现场,晚上谈收获,议打算。葛汉栋厅长指出,林权制度改革,是调整林业生产关系,解放和发展林业生产力的根本之策、长久之计,是解决“三林”问题,建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会的最佳切入点和突破口。江西省林改声势大,措施实,效果好。湖南省和江西省的省情林情基本相同,他们的做法和经验对湖南省有很好的启示和指导作用。葛厅长要求,今年要把深化林权制度改革作为全省林业工作的重中之重,举全厅、全行业之力,学江西,赶江西,力争湖南省林权制度改革取得实质性进展,收到明显成效。为此,即将召开的全省林业局长会议要突出林权制度改革这一主题,对林权制度改革做出安排部署;要向省委、省政府做好汇报,争取省委、省政府尽快制定推进林权制度改革的政策文件,召开林权制度改革专题会议。胡长清副厅长要求考察组认真搜集、整理、消化、吸收江西的经验,结合湖南省实际,提出切实可行的意见和建议,经厅党组审定后,向省委、省政府报告。要通过林权制度改革,给老百姓实实在在的利益,推进全省新农村建设,同时,要切实解决好林业自身面临的问题,促进林业又快又好地发展。

湖南省林业厅

    根据国家林业局的统一部署,从今年上半年开始,湖南省林业厅按照省委省政府提出的循序渐进、稳步推进的原则,将林权制度改革作为头等大事来抓,取得了阶段性成果。
    3月上旬,湖南省林业厅葛汉栋厅长、胡长清副厅长带领有关处室负责人专程前往江西进行了学习考察。在此基础上,省林业厅向省委、省政府提交了《关于全面启动我省林权制度改革的报告》,提出了深入开展调研,全面动员部署,广泛宣传发动,严格督查验收,强化组织领导,加大资金投入,稳步推进林权制度改革的建议,得到了省领导的高度重视。张春贤书记、周伯华省长指出,林权制度改革,是加快林业发展、解决“三林”问题的关键;林业部门要在国家林业局的支持下,加强调研,做好这项工作。张春贤书记还亲自带领葛汉栋厅长等一行前往怀化林区进行考察调研。3月底,湖南省召开各市州、县市区林业局长会议。戚和平副书记、杨泰波副省长亲自出席,进行林改工作部署。省林业厅还邀请江西省林业厅刘礼祖厅长和崇义县林业局刘小明局长到会介绍林改做法和体会。
    紧接着,全省开展了“改革林权制度,解决‘三林’问题,建设社会主义新农村”为主要内容的大型综合调研活动。8位厅领导分别带队,厅机关各处室局站中心负责人和省政府研究室、中南林业科技大学、新华社湖南分社的领导、专家、记者共同参加,历时3个多月,前往51个县市、110个乡镇、15个场圃进行现场调查,召开座谈会196个,访谈农户、承包经营户、企业主557人次,发放并收回调查问卷4220份,收集到14个市州、122个县市区和1826个乡镇的林业综合情况调查表1962份。各调研组在详细统计分析的基础上,撰写了高质量的调研报告14份。调研表明,经过多年来的艰苦努力,湖南林业发展取得了很大成就。森林资源快速增长,产业集群初步形成;生态功能有效发挥,自然环境不断改善;社会贡献逐渐增大,综合效益充分显现。但同时也存在林区发展滞后、林农(林工)生活贫困和林业经营艰难等突出问题,究其原因在于林权不落实、林业负担过重、发展环境不优、林业管理机制不活等。有鉴于此,省林业厅紧接着组织专门班子在深入论证、广泛征求意见、吸纳各组调研成果并数易其稿的基础上,撰写了全省林改综合调研报告,阐述了湖南省林权制度改革的紧迫性和必要性,提出了推进林权制度改革的建议和具体的实施方案,并请求省委省政府牵头高位推动林改,研究制定相关政策文件,并在今年适当时候召开专门会议进行部署。这次调研,社会参与度之高、调查覆盖面之广、挖掘林业深层次问题力度之大,都是多年来少有的,为全省即将掀开新一轮林业改革打下了坚实的基础。
    7月7日,葛汉栋厅长参加省委常委中心组学习,就推进林权制度改革的相关问题,向省委常委作了汇报。7月11日,省林业厅将林改综合调研报告提交省政府,并向杨泰波副省长作了专题汇报。杨泰波副省长在详细听取汇报后指出,林权制度改革是进一步解放和发展林业生产力的关键之举,是促进林业发展,致富林区群众的大好事、大实事。他要求省林业厅进一步算清帐目,细化措施,提出更有操作性的意见和建议,提请省政府常务会议听取汇报,并对林权制度改革的有关问题做出研究部署。
    目前,此项工作正在紧锣密鼓地进行之中。

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